目前,我國對親子鑒定缺乏統(tǒng)一、專門的管理,鑒定的部門眾多林立。實踐證明,當前社會上普遍存在親子鑒定任意性、泛濫性以及注重商業(yè)利益現象對婚姻家庭關系和社會秩序造成了嚴重的損害;另外,許多國家通過立法對傳統(tǒng)上所形成的婚生子女(即親子關系)推定制度加以確認,而這種制度的本旨系在確保子女在法律上的身份安定、成長安全的環(huán)境與氛圍,盡可能不使無責任的子女負擔因非婚生子所導致社會上及法律上的不利益。因此,法律上的親子關系未必以血緣上、生物學上的親子關系為限。雖然我國現行立法對婚生子女推定制度未加以明確確認,但從來都是以習慣法的角度來沿循這種傳統(tǒng)做法的,并且為無數個司法裁判所確認。但是,一些地方政府主管部門出臺的規(guī)章卻無視這種法律精神。例如,《出生醫(yī)學證明》是我國具有法律效力的重要醫(yī)學文書。據2010年2月9日《北京日報》報道,新生兒的《出生醫(yī)學證明》,由接生該嬰兒的醫(yī)療保健機構在嬰兒出院前為其出具。但也有一些嬰兒因為個別原因在家中或者公共場所出生。為此,北京市衛(wèi)生局2010年2月8日發(fā)布了《關于進一步加強出生醫(yī)學證明管理的通知》,規(guī)定凡是在助產醫(yī)療機構外出生的嬰兒,其《出生醫(yī)學證明》由北京婦產醫(yī)院負責簽發(fā)。從2010年7月1日起,辦理助產機構外出生的《出生醫(yī)學證明》時,領證人須提供法定鑒定機構有關親子鑒定的證明、身份證和戶口本原件及復印件,并填寫助產機構外《出生醫(yī)學證明》首次簽發(fā)登記表。這種做法必將會對我國多年來約定俗成的婚生子女推定制度造成嚴重的沖擊,不利于家庭婚姻關系的和諧與社會秩序的穩(wěn)定。 
     我國現行立法并未對在審理親子關系糾紛案件中采用親子鑒定作為證據方法及其應用問題作出的任何規(guī)定。為了適應審判實務上的需要,針對上海市高級人民法院就審判工作中能否采用人類白細胞抗原作親子關系鑒定問題,最高人民法院于1987年6月15日下發(fā)了《關于人民法院在審判工作中能否采用人類白細胞抗原作親子鑒定問題的批復》(以下簡稱《批復》)。該《批復》指出:“人民法院對于親子關系的確認,要進行調查研究,盡力收集其他證據。對親子鑒定結論,僅作為鑒別親子關系的證據之一,一定要與本案其他證據相互印證,綜合分析做出正確的判斷。”并且該《批復》認為:對要求作親子鑒定的案件,應從保護婦女、兒童的合法權益,有利于增進團結和防止矛盾激化出發(fā),區(qū)別情況慎重對待。對于雙方當事人同意作親子鑒定的,一般應予準許;一方當事人要求作親子鑒定的,或者子女已超過三周歲的,應視具體情況,從嚴掌握,對其中必須作親子鑒定的,也要做好當事人及有關人員的思想工作。同時還強調把“保護婦女、兒童的合法權益,有利于增進團結和防止矛盾激化出發(fā)”作為處理親子關系訴訟的原則。雖然該《批復》是最高人民法院于二十多年前做出的,且也僅僅是一個籠統(tǒng)的、指導性的意見,但是,由于該批復僅要求對親子鑒定案件“區(qū)別情況,慎重對待”,而沒有提出明確的操作標準,致使在實務上對同一類案件往往在不同法院甚至同一法院作出不同的判決結果,在具體操作中難以妥貼把握這一尺度。 
     為了解決審判實踐中在親子鑒定上所遇到的疑難問題,最高人民法院有關民事審判業(yè)務庭經過集體討論曾形成如下傾向性意見,即指導性意見:親子鑒定因涉及身份關系,原則上應當以雙方自愿為原則。但是,如果非婚生子女以及與其共同生活的父母一方有相當證據證明被告為非婚生子女的生父或者生母,且非婚生子女本人尚未成年,亟須撫養(yǎng)和教育的,如果被告不能提供足以推翻親子關系的證據,又拒絕做親子鑒定的,應當推定其親子關系成立。形成上述意見的主要理由是:

     第一,親子鑒定應當以雙方自愿為原則。親子鑒定既涉及人與人之間親情關系的變化,又關系到婚姻家庭關系的穩(wěn)定,因此,對雙方自愿要求做親子鑒定的,依法應予支持。

     第二,申請親子鑒定的一方應當完成相當的證明義務。親子鑒定關系涉及夫妻雙方、子女、他人的人身關系和財產關系,因此,在一方拒絕做親子鑒定的案件中,提出親子鑒定主張的一方應當承擔與其主張相適應的證明責任。只有申請人完成了行為意義上的舉證責任,足以使法官產生內心確信的基礎上,才能夠請求進行親子鑒定。在司法實踐中,如何正確掌握申請親子鑒定一方的舉證責任,合理及時把握行為意義上舉證責任轉換的時機,是判定親子鑒定中證明妨礙的重要條件。如果過份強調申請一方的舉證責任,必將使申請人的實體權利難以得到保護;如果輕視或忽視申請一方的舉證責任,則可能導致權利濫用,不利于家庭關系的穩(wěn)定和被申請人隱私的保護。

     第三,證明妨礙的認定條件應當從嚴掌握。如果被申請人拒絕做親子鑒定,導致親子關系無法確認的,應當推定對其不利的事實成立,但應當嚴格掌握以下條件:首先,提出申請的一方應當是亟待撫養(yǎng)和教育的非婚生子女或與非婚生子女共同生活的父母一方;其次, 提出申請的一方已經完成了與其請求相當的舉證責任;再次,被申請人提不出足以推翻親子關系存在的證據;最后,被申請人拒絕做親子鑒定。只有同時具備上述條件,才能推定對其不利的事實成立。第四,人民法院對親子鑒定中涉及證明妨礙的案件應當從保護婦女兒童利益、維護家庭和諧穩(wěn)定等原則出發(fā)區(qū)別對待。鑒于親子鑒定中的情況異常復雜,目前尚難以確立統(tǒng)一的標準。各地法院在積極探索、慎重處理的基礎上可以進一步積累經驗,待時機成熟時,再由最高人民法院制定統(tǒng)一的司法解釋。