全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查報(bào)告：地方性法規(guī)不宜規(guī)定強(qiáng)制性“親子鑒定”
中國(guó)婦女報(bào)/2021年/12月/22日/第001版
中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者王春霞 發(fā)自北京12月21日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，同有關(guān)方面溝通，提出處理意見(jiàn)，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。
報(bào)告指出，落實(shí)“有件必備”，推進(jìn)“有備必審”，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書(shū)面寄送形式提出的1274件，通過(guò)在線受理審查建議平臺(tái)提出的5065件。
2021年8月20日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。沈春耀介紹，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于計(jì)劃生育政策調(diào)整的決策部署，確保修改后的人口與計(jì)劃生育法正確實(shí)施，我們組織開(kāi)展了涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)有關(guān)方面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，以及將個(gè)人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定。清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3632件，其中行政法規(guī)3件，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件2件，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件43件，地方性法規(guī)57件，自治條例35件，單行條例11件，地方人大及其常委會(huì)決定、決議44件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件3437件。目前有關(guān)方面已修改42件、廢止428
件。我們還建議有關(guān)方面適時(shí)組織開(kāi)展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件集中清理。
“一年來(lái)，我們著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題開(kāi)展審查研究，對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。”沈春耀說(shuō)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)行政部門(mén)為調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí)，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定；對(duì)拒不配合的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。有公民對(duì)上述規(guī)定提出審查建議。沈春耀說(shuō)，我們審查認(rèn)為，親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私和家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護(hù)，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強(qiáng)制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應(yīng)對(duì)此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
國(guó)務(wù)院婚姻登記條例規(guī)定的辦理結(jié)婚登記應(yīng)出具的證明材料中，不包括婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為該規(guī)定與母嬰保健法關(guān)于結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的規(guī)定不一致。沈春耀說(shuō)，我們審查認(rèn)為，自2003年10月婚姻登記條例實(shí)施以來(lái)，婚前醫(yī)學(xué)
檢查事實(shí)上已成為公民的自愿行為；2021年1月實(shí)施的民法典規(guī)定了婚前重大疾病的告知義務(wù)，將一方隱瞞重大疾病作為另一方可以請(qǐng)求撤銷婚姻的情形予以規(guī)定，沒(méi)有再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”規(guī)定為禁止結(jié)婚的情形。我們與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通，推動(dòng)根據(jù)民法典精神
適時(shí)統(tǒng)籌修改完善有關(guān)法律法規(guī)制度。
報(bào)告表示，2022年，將深入推進(jìn)備案審查工作，積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問(wèn)題，堅(jiān)決糾正同憲法、法律規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，必要時(shí)依法啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)撤銷糾正程序。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋的主動(dòng)審查工作。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和保障重要法律實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理和專項(xiàng)審查。進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道，保障人民群眾依法行使立法監(jiān)督權(quán)，健全完善人民群眾與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的平臺(tái)與載體，認(rèn)真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。重點(diǎn)審查人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件。加快完善全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)全面建成省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。適時(shí)發(fā)布體現(xiàn)地方立法共性問(wèn)題、具有指導(dǎo)意義的典型事例，探索開(kāi)展備案審查案例指導(dǎo)工作。
