于軍從來沒有想過，自己唯一的女兒悅悅會成為一名計(jì)生“黑戶”。上戶還需做親子鑒定......
那是2008年，41歲的于軍與悅悅的生父、一名吉林籍的程序員在網(wǎng)上相識并開始交往。她此前的感情經(jīng)歷并不順利，因?yàn)檎煞虺鲕墸?span lang="EN-US">31歲那年離婚并一直獨(dú)居。懷孕后，只有24歲的男友拒絕繼續(xù)這段感情并要求她打掉孩子。
于軍接受分手但沒有妥協(xié)。她是一名英語老師，父母則是駐外的高級翻譯，這種家庭背景多少形成了她的選擇基礎(chǔ)：“我想要一個孩子，只是沒有結(jié)婚而已，這到底怎么了？”
但她不得不面對的現(xiàn)實(shí)是，她違反了《北京市計(jì)劃生育條例》中的一項(xiàng)規(guī)定——“對非婚生育的，參照本條例第三十三條規(guī)定，適當(dāng)處理”。而第三十三條的主要內(nèi)容是“對超計(jì)劃生育子女的夫妻，征收超計(jì)劃生育社會撫育費(fèi)（以下簡稱社會撫育費(fèi)），并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰”。
某種意義上，只有一個孩子的于軍“被超生”了。
這個名詞對于軍來說并不陌生，在辭職做英語家教之前，于軍曾在一所公立學(xué)校當(dāng)過15年教師。她清楚地記得，校長作報(bào)告時最后一句話永遠(yuǎn)是“注意計(jì)劃生育問題”。因?yàn)閾?dān)心被街道計(jì)生部門“做工作”，懷孕幾個月后，于軍就躲到了父母家里，“只要孩子生下來，還怕活不下去？”
但現(xiàn)實(shí)是，只有繳納罰款，孩子才能上戶口，而即使愿意繳納罰款同樣需要資格——街道計(jì)生科要求她提供生父信息及親子鑒定證明。
事實(shí)上，在過去的4年里，為了尋找孩子的生父，于軍幾乎窮盡了所有辦法。她在《工人日報(bào)》的中縫里登《尋人啟事》，打中央電視臺的法治熱線，注冊賬號在新浪微博上求助。有時候，朋友看到實(shí)名出現(xiàn)在媒體上的她，也會指指點(diǎn)點(diǎn)，于軍只是笑笑：“為了孩子，我在乎什么隱私？”
然而，當(dāng)于軍帶著這些努力一次次跑到街道計(jì)生科、區(qū)計(jì)生委討說法的時候，往往只能得到一個無奈的回答——“等政策”。在于軍提供給中國青年報(bào)記者的一段錄音中，一名區(qū)計(jì)生委工作人員這樣回復(fù)她：“您自己不找著男方，找我一百次也沒有用……因?yàn)槿珔^(qū)這么多人，解決了你那別人解不解決？您明白我說這意思吧？”
4年來，“黑戶”的身份無時無刻不在影響著母女倆的生活。去年，光是因?yàn)楦忻?，悅悅就打?span lang="EN-US">4次點(diǎn)滴，由于沒有醫(yī)保，每次的花費(fèi)都上千元。同樣是因?yàn)閼艨趩栴}，于軍不得不把女兒送到私立幼兒園，一個月2200塊，“還在繼續(xù)漲”。幾天前，一個朋友準(zhǔn)備帶孩子去麗江玩，給于軍發(fā)來微信，問悅悅“要不要一起去”。于軍這才意識到，自己的女兒沒有戶口本，不能坐飛機(jī)。
“孩子沒有罪，大人的錯，為什么要讓孩子來承擔(dān)？”如今，于軍住在父親單位分的老房子里，窗戶上貼著“英語輔導(dǎo)”幾個紅字。每到周末，她的家教班都要從早8點(diǎn)開到晚8點(diǎn)，“爭取多教幾個補(bǔ)貼家用”。
她仍然為有朝一日能獲得“被罰款”的機(jī)會而做著準(zhǔn)備。
但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，悅悅的遭遇并非必然。在這一過程中，每個環(huán)節(jié)政策的制定者、執(zhí)行者都有機(jī)會拉這個女孩一把。
“我們在傳統(tǒng)道德上也許不能接受，但不該因?yàn)橐粋€道德評價剝奪媽媽的選擇，這是選擇權(quán)的問題，跟提倡不提倡沒有關(guān)系?！痹谒磥?，從一開始，于軍就進(jìn)入了政策陷阱。
“在地方，在‘一票否決制’的驅(qū)動下，落實(shí)計(jì)生工作最好的方法是什么？就是用落戶作為條件，但這實(shí)際上是一種連坐?！?span lang="EN-US">2012年年底，陸妙卿曾聯(lián)合其他29名女律師聯(lián)名致信全國人大常委會、國家衛(wèi)計(jì)委和全國婦聯(lián)三部門，那一次他們要求取締的行為是“以媽媽‘上環(huán)’作為寶寶上戶的前置條件”。
事實(shí)上，早在2010年，第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部就曾在一份關(guān)于戶口整頓工作的通知中，明確指出對未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，并不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。這意味著，計(jì)劃生育政策外出生人口的父、母親只需要持孩子的《出生醫(yī)學(xué)證明》就可以在其戶口所在地為孩子申報(bào)戶口。
然而，從來沒有人告訴過于軍“計(jì)生與落戶原來可以脫鉤”。于軍所在小區(qū)居委會主任也向記者證實(shí)，在第六次全國人口普查前夕，上面?zhèn)鬟_(dá)給她的精神仍然是“繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)就能讓孩子落戶”。
最后一根壓倒于軍的稻草是那份“遙不可及的親子鑒定”。
據(jù)她向記者提供的錄音，街道計(jì)生科對于必須出示親子鑒定的解釋是，要根據(jù)男方的婚育狀況來決定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額，“萬一他原來有孩子呢？一下子可能就差好幾十萬了”。在黃溢智看來，這無疑是于軍面臨的又一政策阻礙，“因?yàn)槟銢]法證明，所以就必須給你一個有罪推定。從管理的角度，這是典型的懶政”。
在她看來，為了提高執(zhí)法效果，于軍走過的每一個行政環(huán)節(jié)都在自動抬高門檻，而最終后果的承擔(dān)者卻是一個4歲的孩子，“最后你發(fā)現(xiàn)，讓弱者陷入困境，卻沒人需要為之負(fù)責(zé)，這是很荒謬的一件事”。
